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发布时间：2021-04-06 05:48:49 阅读：次来源：护眼仪厂家

中俄天然气谈判并非只剩一个数字

俄罗斯总统普京5月19日接受中国媒体采访时说，两国关于向中国出口俄罗斯天然气的协议已经基本准备就绪。

普京访华能否最终签署供气大单，供气合同的基准价格是一个关键数字，但不是谈判的终点。如果中俄双方能够就这个数字和一系列合作关键细节达成关键共识，当然是件好事。如果不能达成关键共识，就表明双方还没有达到商业上可接受的条件，而这个问题最好交给时间，而不是政治来解决。

中俄能源合作期待打破最后一层冰。

供气谈判“最后阶段”

普京访华使俄罗斯对华供气合同又一次成为媒体关注的焦点——这样的情况已经持续了很多年。无论是中国领导人访俄，还是俄罗斯领导人访华，媒体和学界都会关注两国的天然气合同能不能签的成。更有一次，当某央级媒体邀请好的专家已经坐进了演播室，就等签约后进行点评直播时，却在前方确认不会签约后临时更改了话题。

从2006年3月普京访华，中俄两国签署东西线供气680亿立方米的框架协议算起来，时间已经过去了8年。这8年里，中国变成了天然气的净进口国，打通了从中亚和缅甸进口天然气的通道，逐年提高LNG的进口量，但俄罗斯对华供气仍处在谈判的“最后阶段”。

俄罗斯天然气工业公司总裁米勒称，中俄天然气谈判只剩最后一个数字——供气合同中的基准价格。但显然，一直以来双方努力解决的最主要问题，就是如何确定这个数字。俄罗斯要求的是欧洲国家接受的买价，而中国要求的是中亚国家接受的卖价，这之间的差异大约有20%至30%，差不多每千立方米80至120美元。

基准气价是焦点

俄罗斯在天然气谈判上的立场一直都是坚决的，从与乌克兰的天然气战争中就可以看出来。原因很简单：天然气的定价和交易方式是俄罗斯的“核心利益”，这种同油品价格挂钩、按照“照付不议”原则签署的长期合同是数十年来俄罗斯天然气出口的基本模式，模式的改变意味着俄罗斯在天然气市场上话语权的根基被动摇。

对中方而言，国内天然气市场偏低的价格和较弱的承受能力是难以接受俄方要价的最根本原因。中国的天然气价格改革尚处于起步阶段，俄罗斯东线天然气的目标市场首先是东北地区，这里的支付能力显然不能与发达的东南部沿海城市相比——沿海地区的进口LNG价格比俄罗斯的管道天然气价格还要高。

为了使俄罗斯在一定程度上降低供气价格，中方准备向俄罗斯支付天然气预付款，或者提供气田开发和管道建设贷款，用资金换资源的方式综合解决从上游开发、管输到贸易的问题。从技术细节上看，支付预付款可以使俄罗斯天然气工业公司不增加负债、不承担利息，但在价格方面的优惠会大一些(俄方专家估算为10%至15%)；而采用贷款形式的话，价格折扣会小一些，但需要用供应的天然气来支付利息。

无论是预付款还是贷款，俄方都希望能够更多的利用中方的资金(200亿至250亿美元甚至更多)，更少的承担还款的义务(尽可能的压低贷款利率)，但这样一来，中方势必要求更多的价格折扣。于是，问题又回到了起点上——必须确定一个基准价格，用来测算一个合理的预付款或贷款金额，以及相应的折扣比例和贷款利率。

从这个意义上看，确定基准价格甚至不是天然气谈判的终点，而只是下一阶段谈判的起点。除非俄罗斯不需要中方提供的预付款或者贷款，用自己的资金开发恰扬达气田和建设“西伯利亚力量”天然气管道。但显然，在当前的形势下，这几乎是不可能的。

商业上可接受的条件是否成熟

俄罗斯正因乌克兰危机和合并克里米亚而遭受西方的经济制裁。尽管俄罗斯的能源公司并未收到实质性影响，俄罗斯天然气工业公司也没有失去天然气出口这个“现金奶牛”，但外资加速逃离和对外借款难度加大却是不争的事实。在同时开展多个天然气出口管道建设项目的时候，俄罗斯天然气工业公司没有理由拒绝中国提供的低成本资金，毕竟天然气管道基础设施建设和运营不是高收益项目。

媒体普遍关注的问题是，在受到西方制裁的条件下，俄罗斯会不会在天然气问题上向中国做出一定的让步。对于这个问题，需要弄清楚的是，俄罗斯在不到最后的紧急关头不会做出实质性的让步，而目前的形势还达不到2008年底经济危机迫使俄罗斯同中国签署“贷款换石油”的境地。

一方面，如前所述，俄罗斯的油气出口目前均处于平稳状况，一时半会也看不出西方对俄罗斯采取油气禁运的打算，毕竟俄罗斯不是伊朗。另一方面，国际油价目前仍处于高位，高于俄罗斯预算采用的平均估值，俄罗斯还没到迫切需要资金帮助的地步。

正因为如此，中俄天然气谈判仍然存在不少待定的条件，并非只剩“最后一个数字”。就此次普京访华而言，如果双方能够就这个数字和一系列合作关键细节达成关键共识，当然是件好事，两国就能够开展下一步的工作，包括管道的建设和气田的开发，以便能够在2019年实现通气的目标。如果不能达成关键共识，就表明双方还没有达到商业上可接受的条件，而这个问题最好交给时间，而不是政治来解决。

作者为中国石油大学(北京)中国能源战略研究院助理研究员。

相关链接

中俄油气合作十年大事记

2005年

1月8日中国石油与俄罗斯石油公司签署《关于进口4840万吨俄罗斯原油的长期贸易合同》，俄罗斯2005~2010年向中国供油4840万吨，并从中国贷款60亿美元。

2006年

3月21日俄总统普京访华，中国石油与俄罗斯石油运输公司签署《关于斯科沃罗季诺至中俄边境段原油管道设计和建设问题研究会议纪要》；与俄罗斯石油公司签署《关于在中国、俄罗斯成立合资企业深化石油合作原则协议》；与俄罗斯天然气工业股份公司签署《关于从俄向中国供气谅解备忘录》。

2009年

2月17日中俄副总理主持中俄能源谈判代表第三次会晤，两国政府草签《关于石油领域合作的协议》，中国石油与俄管道输油公司签署《关于斯科沃罗季诺—中俄边境原油管道建设与运营合同》，并与俄罗斯石油公司和俄管道输油公司分别签署了开展长期原油贸易的协议，中国将向两公司提供总计250亿美元的长期贷款，俄以供油偿还贷款，从2011年至2030年通过管道向中国供油1500万吨/年。

10月13日中俄两国政府签署《对2009年6月24日签署“关于天然气领域合作的谅解备忘录”的补充(路线图)》。中国石油与俄罗斯天然气工业股份公司签署《关于俄罗斯向中国出口天然气的框架协议》；与俄罗斯石油公司签署《中俄上下游领域扩大合作备忘录》。

2011年

1月1日中俄原油管道正式投入生产运行。

5月31日两国副总理共同主持中俄能源谈判代表第七次会晤，两国政府签署《关于2009年6月24日签署的〈天然气领域合作的谅解备忘录〉议定书》。

2013年

3月24日在习近平主席访俄期间，两国政府签署《俄罗斯向中国增供原油的框架协议》，确定东线增供原油2013年不超过80万吨，然后逐年增加，从2018年达到1500万吨/年；西线供应原油700万～1000万吨/年；向东方石化供油910万吨/年。中国石油与俄罗斯石油公司签署原油增供协议，与俄罗斯天然气工业股份公司签署从俄东部气田向中国供气的合作备忘录。

6月21日中国石油与俄罗斯石油公司签署对华长期供应原油贸易合同，确定从东线增供原油2013年不超过80万吨，然后逐年增加，从2018年开始，增供原油提高到1500万吨/年。同日，中国石油还与俄罗斯第二大天然气生产商诺瓦泰克公司签署收购亚马尔液化天然气(LNG)项目20%股份的框架协议。

记者观察：能源合作保持平常心

从1950年与前苏联合作成立第一个对外合作企业“中苏石油股份公司”伊始，中俄两国能源合作断断续续长达半个多世纪。记者在梳理中俄油气合作大事记时，细数基于国家副总理级别以上的会晤谈判成果，会谈备忘录、合作备忘录、合作协议、谅解备忘录"等等，高达几十个。回看中俄油气合作的前世今生，虽曲折但在前行，正如美国著名俄罗斯专家、剑桥能源研究会学者塞恩·吉斯塔夫森所说，俄罗斯与中国经济存在高度互补性，俄罗斯与中国是天生的伙伴，而且两国的伙伴关系也正在快速加强。

5月15日，俄罗斯石油公司总裁谢钦访华；两天后的18日，俄罗斯天然气工业股份公司总裁米勒与中国石油集团董事长周吉平再度握手；20日，普京已率一众俄罗斯高官及国企老总抵达上海，举行几十年来最大规模的双边谈判。有俄媒称，普京本次访华将打造前所未有的莫斯科-北京能源联盟。似乎一切都已俱备，东风即将吹来。但对中俄能源合作前景，涉及两国重大利益，虽然人们乐见其成，最终结果若难如所愿，也应保持平常心。谈成当然好，谈不成也大不了。好事总是多磨，风物长宜放眼量。（王璞）

俄媒声音

普京访华有望签订中俄天然气定价协议

国际文传电讯社上星期报道，俄罗斯总统普京将要出访中国，俄罗斯天然气工业公司(以下简称“俄气”)和中国石油将达成俄罗斯天然气交易价格协定，多年来谈判很有希望于普京访华期间达成一个长期协议。近期俄罗斯与欧洲关系恶化，但中国石油指出，乌克兰危机并未影响天然气价格谈判，双方在诚恳友好的气氛中进行谈判，政治事件不能影响这种关系。

中国石油相关人士称，“虽然供应给中国的俄罗斯天然气价格一直没有谈拢，但正在尽一切努力，争取在即将到来的普京访华期间签订协议。中国石油和俄气的负责人已达成一项协定，要在普京5月访华框架内签署一项合同。但对于要签署的合同，双方有必要在价格上达成一致、形成共识”。

最近，俄气首席执行官阿列克谢·米勒表示，打算在普京访华之前先行来华，商谈天然气最终定价事宜。俄罗斯能源部副部长阿纳托利·雅诺夫斯基上周对记者透露，向中国输送天然气的合同已经完成98%。

双方已同意，就该天然气项目签署一项政府间协定。相关人士表示，“由于该项目将持续30年，天然气供应数量巨大，需要得到政府的支持。两国政府准备签署一项政府间协定”。该协议将对项目支持、控制、协调和实施，以及天然气管道建设，做出原则规定。对中国来说，俄罗斯天然气价格与国内市场契合的机会至关重要。俄罗斯最有前景的市场包括，北京、天津、东北地区和包括上海在内的华东地区。

另外，中国石油与俄罗斯石油公司(以下简称“俄油”)合作的天津炼厂正按计划进行，并将最迟于2017年达成最终投资协定。根据中俄石化合资项目的股东协议，一家国际咨询公司受雇准备该炼厂的可行性研究，目前任务已完成，股东们正在审查该可行性研究报告。一旦可行性研究获批，将要起草其他文件，并报告政府机构批准。

中国石油和俄油都希望该炼厂最迟在2020年底前开工，预计项目建设成本50亿美元。按照长期预付款合同，俄油将向该炼厂输送原油。该炼厂年处理能力将达1600万吨，其中910万吨由俄油供应。