以改革的精神完善和加强宏观调控

以改革的精神完善和加强宏观调控

新一届两会在贯彻十八届三中全会精神全面推进深化改革的背景下召开，在改革逐步推开进程中，今年的宏观经济走势会如何表现？宏观调控又应如何着力？深化改革会相继释放出哪些红利？中国经济时报就此专访了全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任卢中原。　　新改革元年宏观经济走势分析　　中国经济时报：去年中国经济曾经历了一波增长相对乏力的走势，但从全年的统计看，宏观经济稳中向好。今年又是改革全面推进的一年，在此背景下，宏观经济会如何表现？经济增长都有哪些支持因素或是支撑点？今年以来，全球经济复苏在波动中逐步加强，外部环境改善，市场预期好转，又会给中国发展带来怎样的机遇？　　卢中原：最新公布的非制造业PMI有所反弹，表现好于制造业。中国经济发展正在产生积极变化，服务业对经济增长的拉动作用逐步加大，这也是转型所要引导和期望达到的方向。　　从投资、消费、出口这三大因素分析。首先，预计今年的投资不会比去年高，反而会略低。原因主要是包括基础设施投资、房地产投资和制造业投资等固定资产投资的表现都不会很高，例如基础设施投资会呈现出自然放慢的过程，当然期间会产生结构性调整，如投向中西部、生态建设、农业基础建设、保障房建设等，但总的来说不会再出现像2009年那样的高增长。再如房地产投资虽然今年可能会略有回升，但房地产市场仍然处于调整过程当中，有些城市已经饱和，有些城市还具备后发优势，总之不同地区、不同类型城市和处于不同发展阶段地方的楼市表现各不相同，因此必定是有的投资在观望等待，有的投资在撤走或进入。还有制造业的投资因为产能过剩的原因今年将明显下滑。所以从投资领域看，今年总体增速不会高于去年。　　再看今年的消费，估计会比去年有所好转。去年总体消费增幅比较慢，表现平淡，主要原因是城乡居民收入增幅放慢。去年，我国居民人均可支配收入实际增长8.1%，超过了GDP7.7%的水平，实现了预期目标，但值得注意的是，去年农村居民人均可支配收入增长为9.3%，城镇居民人均可支配收入增长为7%，城镇居民的收入增长慢于农村，也慢于GDP增速。另外，农村居民收入增速也慢于上一年，城乡居民分别和加总的收入增速都慢于上一年。因此，总的来说去年消费表现平淡，今年会在此基础上略微好转，但是这也要看下一步的改革。　　若全面推进深化改革，市场经济逐步释放活力，随着社会效益提升，工薪收入增长速度适当加快，市场决定部分的收入水平将会相应提升，势必在一定程度上拉动消费。当然，不能指望消费出现较大幅度增长，而应该着力于消费结构的调整完善，完善消费环境，发展大众消费，抑制公款消费，在此过程中消费出现一定下滑也没有关系，这是转型必须付出的代价。　　最后看出口拉动。谈出口离不开国际环境，今年美国经济复苏比较强劲，这有利于我国扩大出口。但欧盟经济相对来说不太稳定，不宜盲目乐观。日本经济在安倍经济学刺激下曾出现过短期增长但不可持续。不过综合来看，美国经济恢复对于拉动全世界经济的作用还是比较明显的。不断开拓新兴经济体市场，也有利于我国进一步扩大潜在的外需市场。总的来说，今年出口会好于去年。　　结构调整产生积极变化　　中国经济时报：那么，从三驾拉动增长的马车来看，中国经济结构性调整这几年发生了怎样的变化？　　卢中原：最近这些年，从三大需求拉动经济增长的贡献观察，出现一个越来越明显的迹象，就是两大内需即消费和投资的贡献率越来越大，而且两者比较靠近。过去投资和出口的比重相对较大，消费相对弱一些，现在有所调整，这是一个好迹象。　　从以往过于依赖投资和出口转向三者协调拉动，加大消费贡献、内需贡献，还有利于改善我国经济内部失衡问题，例如改善国际收支平衡状况。2007年，我国贸易顺差占GDP的比重高达10%以上，受到了国际社会猛烈攻击，认为我国过于依赖出口取得贸易顺差，但实际情况并非如此。因为当时我国贸易结构不合理，加工贸易比重太大，贸易顺差主要来源于加工贸易，而加工贸易的80%以上是靠跨国公司来完成的，我们仅仅靠简单的组装来赚取一点可怜的加工费，结果国际社会却把账都算到了中国头上，夸大了出口对我国经济增长的贡献。而实际上，我国加工贸易对国外增长的贡献大于对国内，这都是贸易顺差过大、贸易失衡所导致的。所以问题不在于我们依赖出口，而在于出口结构不合理。　　这几年，我国积极扩大进口，鼓励企业走出去，扩大资本投资，提升加工贸易水平，降低加工贸易比重，提升一般贸易。从最新统计数据看，外贸结构调整转型升级这些年取得了积极进展，加工贸易已从57%降到了47%，同时一般贸易上升到了53%，贸易结构逐步趋向合理，贸易顺差连续三年低于3%，欧盟的标准认为低于3%是健康的。　　今年，经济结构调整还要继续坚持。中央提出的方针是发挥好投资的关键作用、消费的基础作用和出口的支撑作用，积极扩大内需，稳定和拓展外需。这样的话，三大需求对经济增长的拉动能够更加平衡，更有利于调动国内的需求动力和经济活力。我们看到，虽然经济增长速度比过去慢了，但效果比过去却明显改善了，所以增长速度再慢一点也没有关系，企业已基本适应这种状况，企业对未来经济增长的前景环境预期也比较理性，不再寄希望于国家刺激经济，反过来调整自己，按照市场配置原则制定企业发展战略、商业模式，这样就维持了微观经济的活力和微观效益的来源，从而支持宏观经济的稳定，挤出宏观效益的水分。　　改革为宏观经济带来多方利好　　中国经济时报：今年两会，新一届政府将交出履职以来的首份成绩单。在改革背景下，宏观调控应如何着力？　　卢中原：今年我国将全面推进深化改革，这将给宏观经济发展带来多方面利好。今年，通胀压力会相对减小，因为随着美国经济复苏，货币宽松政策要退出，我国输入型通胀压力就会小一些，有利于我们维持较低通胀水平下推进一系列改革，如调整资源价格、治理污染、外部成本内部化等，在外部通胀压力较小的情况下推进改革，回旋余地就比较大，应该抓住有利时机推出相关改革，为改革创造条件。　　宏观调控本身也应该以改革的精神去完善和加强，加强宏观调控不是强化行政手段，强化政府主导资源配置，而是为市场起决定作用创造更好的条件。中央经济工作会议提出，要寓改革于宏观调控之中，更好地发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的支撑作用。所以，要以市场配置资源起决定作用为前提来考虑如何发挥宏观调控的作用。过去我们是以政府掌握更多配置资源的角度来加强宏观调控，要彻底转变这一思路，然后再考虑使改革措施在宏观调控中更好去贯彻。　　宏观调控本身不是去扭曲市场，不是强行人为去打断市场，而是适应市场规律，同时又能抑制市场一些失灵的地方。例如改革投资管理体制，让市场在更大领域更大程度配置投资资源，就应该有新的政策措施。过去是前置性审批，审批其微观经济指标，今后不需要再进行这样的审批，而是由市场来决定优胜劣汰，同时改为审批其能耗、排放、安全、质量、技术、卫生检疫等，设立负面清单，把改革贯彻到这样的宏观调控措施中去。

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