宁波检验检疫局树立大安全观维护非传统安全

较量

——宁波检验检疫局树立“大安全观”维护非传统安全纪实

“哔啵——哔啵——”一声紧似一声的警笛，划破长空，由远及近，停止在宁波穿山港区一个集装箱旁。

警戒带拉起，全副武装着防护服的检验检疫人员穿行在集装箱与快速检测车之间。一袋已破损的白色粉末被采集封存后送出集装箱，送进检测车。不一会儿，透过车窗，工作人员举起的化验结果单上，“炭疽杆菌阳性”赫然在目！

炭疽杆菌曾被帝国主义作为致死战剂之一。如今，它的出现，即被列为口岸涉恐事件应急处置。

……

虽然上述的“危情”一幕，只是发生在6月24日宁波检验检疫局举办的一次海港口岸生物涉恐事件应急处置演练中，然而，在世界范围内频发的严重“生物事件”等非传统安全的威胁，已越来越广泛地突破传统军事武力方式，肆意挑衅着国家安全和政治稳定。为了守护一方平安，在东海之滨的宁波口岸一线，国门蓝盾秉承昂扬的斗志、高涨的士气，在“大安全观”理念的指引下，与隐形杀手们展开了激烈的较量。

前沿理论武装头脑

6月23日，正值甬城梅雨时节，沐浴着江南细雨，记者赶到宁波局采访，随即被他们的一项重要研究课题所吸引。记者了解到，自去年10月份开始，宁波局就启动了“检验检疫非传统安全分析”研究。以局长、党组书记赵振拴为组长的课题组，站在国家战略高度，立足质检、胸怀全局，勇于担当、敢于突破，在潜心研究“非传统安全”过程中，认识到位，思路清晰。

“国家安全体现的是一种全新的‘大安全观’，既包含传统的政治、军事安全，更包括公共卫生、生态、环保、食品安全、自然灾害、经济安全、能源安全、信息安全等非传统安全。”赵振拴如此归纳。

课题组成员、浙江财经大学财政与公共管理学院讲师廖丹子认为，检验检疫部门所维护的安全具有相互联结的五方面特征：一是主权性，即根据我国相关法律法规对出入境的商品、动植物与卫生实行检验检疫，是我国主权独立的重要象征，也构成了主权完整的必要内容；二是全局性，即检验检疫所截获与处置的威胁，倘若顺利出入境，则对我国与国际领域的生命与健康、生态环境、社会稳定等直接构成整体性威胁；三是战略性，即检验检疫的一些工作直接涉及国家军事、政治、国防安全，出于对国家安全高层战略的考虑，如对核生化恐怖主义的检测与紧急处置；四是结构性，即检验检疫工作直接触及国家的行业设置与经济结构，如其他国家实行技术性贸易措施，对我国企业生产、行业发展与经济政策将产生重大结构性影响；五是综合性，即检验检疫工作涉及政治、经济、文化、社会、生态等诸多领域及各个层面，综合影响着我国生产、生活、生计与生态的各个方面。

可见，随着非传统安全威胁日益复杂多变，检验检疫所维护的安全，已不是单一空间维度上的“国门安全”，而是一个宽领域、多层面、全方位的安全场域。要求检验检疫系统在致力于大通关、大物流、大口岸战略建设同时，树立维护经济安全、社会安全、人的安全等非传统安全的“大安全观”理念。

紧贴实战磨砺精兵

记者了解到，真实的案例在宁波口岸屡屡发生。

2009年7月的一天，美丽的宁波北仑港风平浪静，一场特殊的疫情“堵截战”正在紧张进行。卫生检疫人员在例行登轮医学巡查时，发现一名36岁的菲律宾籍船员体温偏高，疑似感染甲型H1N1流感病毒，并于次日确诊。这是宁波口岸发现的全国首例海港口岸甲流患者，其背景则是当年4月份开始的甲型H1N1流感世界大流行。那次持续了一年多的疫情造成全球约1.85万人死亡，出现疫情的国家和地区达到了214个。

2007年6月15日，正式生效，从根本上改变了传统的卫生管理模式，由原来主要管理三种检疫传染病到管理生物、化学和核放射危害等引起的更广泛的公共卫生问题。如果说甲流是新条例生效以来口岸公共卫生面临的第一次严峻考验，那么2011年的日本大地震引发的核辐射危机，则是另一场意义非凡的口岸阵地战。当时，针对宁波口岸超过半数以上进境船舶来自或途经日本、99%以上进口散装船废物原料来自日本的严峻形势，宁波局采取了一系列强化口岸核放射性监测的快速反应应急管理工作，举行了数次口岸放射性监测技能比武演练。

2013年初，在全国首批通过口岸核心能力考核验收的基础上，宁波局创造性地提出“全港创卫”的理念。计划再用3年左右时间，到2016年底，实现宁波所有海港、空港的全港创卫。在创卫过程中，宁波局积极创新检疫监管模式，开发应用交通工具、集装箱检疫查验业务系统，利用完善的全球眼视频监控系统，突破时间和空间限制，实现了船舶、储存场地24小时动态监督。

据介绍，自宁波全港创卫以来，共发现各类阳性症状1137人次，同比增加11.1%；检出各类传染病107例，同比增加148.8%。入出境船舶医学媒介生物检出率为12.37%，检出数量同比增长3.42%。入境重箱检出不合格集装箱5827标箱，检出率为1.84%，同比增长69.39%；入境空箱检出不合格集装箱37880标箱，检出率为22%，同比增长48.56%。口岸食品生产经营单位日常监督问题发现率为2.08%，同比增6.12%。

新型挑战强化能力

2013年4月1日，宁波局技术中心在一批隔离检疫的进口罗汉松种苗中截获检疫性真菌——可可花瘿病菌，经中国检科院复核确认，该有害生物为全国口岸首次截获。针对截获的疫情，宁波局对侵染植株进行了严格检疫除害处理，消除了疫情扩散隐患。这是检验检疫部门又一次在我国口岸堵截住的重大植物疫情。

相较于陌生的外来生物，“加拿大一枝黄花”、“水葫芦”、“福寿螺”等外来生物就耳熟能详许多。外来物种的入侵，不仅损害着我国生物多样性、危及生态安全，而且还会扰乱农林牧渔业生产、造成经济损失，甚至危及人类生命健康。相关调查显示，中国是全球遭受外来物种入侵危害最严重的国家之一，已发现外来入侵物种400多种，其中50余种位列世界自然保护联盟公布的全球100种最具威胁外来物种，每年造成的直接经济损失达1200亿元，治理投入资金难以估算。

为了防控外来有害生物入侵，宁波局建立了全方位外来有害生物防控体系，通过风险评估、境外预检、口岸检疫、境内监测等多种手段编织了一张有效防控外来有害生物的大网，凭借快速、准确、特异、敏感的外来有害生物检测技术、鉴定、控制以及检疫处理技术、手段和方法，以精湛的技术应对复杂多变的国内外植物疫情，有效阻止了外来有害生物传入。

2011年，日本3·11地震后，“核辐射”一词在一夜之间传遍全球。面对新的不安全物质来袭，宁波局沉着应对，配置先进的放射性检测仪，组织放射线检测应急演练，对所有进口废物原料和特定地区货物在入境口岸卸船即实施放射性监测，至今已成功拦截了40余批逾万吨夹带放射性的废物原料。

随着国务院的出台，检验检疫部门又迎来了进出口危险化学品及其包装检验监管的新挑战。遵循联合国GHS制度和TDG规则，2012年至今，宁波局共发现并妥善处置危险货物泄漏7起，危险公示信息不符合要求655起，从而为运输安全、使用安全、环境安全写下了新的篇章。

宁波局挺身在前，勇于担当，敢于“较量”，让记者很有感慨：不见枪林弹雨，战斗却无处不在；没有奋力拼杀，对抗却由来已久。只是，在有形与无形之间决定着胜负输赢。宁波检验检疫人在认真履行把关服务职责的同时，整体工作齐头并进，单项工作亮点频出，以自身之力解“非传统安全”之忧，破“非传统安全”之难，捍卫着口岸安全，助推着大局发展。

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